2019年3月7日下午，在全国政协十三届二次全会社科联组会议上，巩富文委员做了提为“大力推动区块链技术创新发展”的重点发言。巩富文是十二、十三届全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长、一级高级法官、法学博士教授。

　　他在“大力推动区块链技术创新发展”的发言中提出：区块链技术因其去中心化、分布式记账、不可篡改等显著特性，在全球范围和各产业领域被探索应用。为促进区块链技术进一步创新驱动产业发展，推广应用是路径，安全发展是底线，科学监管是关键，完善法律是保障。

　　对发展区块链技术，他提出了以下意见：

　　加快产业布局，促进创新应用。区块链技术是产业创新发展的强大推力。主动抢占创新技术制高点。加快区块链技术本源性研究，尽快出台区块链技术发展政策规划纲要，制定路线图、时间表、任务书，明确发展目标，构建技术标准，打造区块链技术全球领先优势。谋划布局区块链技术行业应用。超前布局区块链技术在金融行业和版权保护、电子存证、财务审计、商品溯源、物流跟踪、公益管理、电子政务等行业领域应用，增强主动性、前瞻性、开放性、战略性。引领区块链技术服务实体经济。借助区块链技术促进实体经济减少中间环节、降低交易成本、消除信息不对称、提升服务质量，实现“换道超车”，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

　　禁止数字代币，防控金融风险。货币体系稳定是防范金融风险的重要内容。数字代币并非数字货币。数字代币可承载区块链内交易支付，但不具有法定货币主权信用担保、内在价值支撑、币值相对稳定、广泛主体认可基本特征和价值尺度、交换媒介、价值贮藏基本功能，应当通过立法明确其并非数字货币。 防范数字代币隐藏的风险。数字代币价格的不稳定、高波动易发生高度价格操纵和市场投机，很多非区块链项目借助区块链概念炒作、投机甚至欺诈，侵害市场经济秩序和投资者利益，数字代币的匿名性、全球性、隐蔽性特性导致其沦为非法活动的支付工具和洗钱工具。应综合运用行政、刑事手段规范数字代币开发和禁止数字代币链外交易，严禁采用“数字货币”、“区块链概念”炒作宣传。严格规范区块链项目融资。应明确区块链初创项目以融资为目的发行数字代币，其实质为股权或债券融资，借鉴私募证券产品进行监管，采用严格项目许可与备案制度，使之更加透明、规范、可控，禁止使用“数字货币”概念。

　　完善监管模式，护航科学发展。区块链监管应充分结合其技术特征、技术规律和行业应用需要。创新监管理念。减少事前监管，避免过高准入条件限制创新，确保区块链技术为经济发展提供动力和活力;注重动态监管，实现技术创新与规范应用的平衡，防范技术创新的不确定性带来的风险。构建统一标准体系并分类监管。对区块链技术的开发、应用、管理，应制定统一的技术标准，防止因标准不统一而引发系统混乱和错误。根据不同行业领域区块链技术应用进行分类监管，切实为其发展拓宽空间，防止逃避监管、引发风险。创新行业监管方式。监管部门可利用区块链技术提取监管对象更加准确全面的实时数据，提升监管效率。不同行业监管部门可利用相同区块链技术，打通行业、机构之间信息壁垒，形成统一、规范的监管数据体系。

　　加强法律保护，优化制度环境。区块链技术法律制度的构建，应严格依据其技术特征和应用特性。借鉴计算机技术保护制定专门法律。根据区块链技术的运行特点，从技术、数据和场景应用安全的角度构建、完善法律法规，具体明确技术开发、使用、管理各环节及各参与方的权利义务、责任范围和归责原则。纳入商业秘密加大创新保护力度。区块链技术行业应用方案具有相对的专有性、排他性和商业价值，应纳入商业秘密范畴。严格保护数据隐私。区块链技术的数据具有不可篡改、链内公开透明等特征，对其写入、使用、流转、管理应当提出特别的保护要求，确定各数据主体的权利义务和法律责任。